民资玻璃门打破没

“新36条”是指“非公经济36条”颁布5年之后，国务院于2010年5月13日再次发布的“国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见”。由于该意见中共计有36条，为了与非公经济36条相区别，故被简称为“新36条”。

随着6月30日——各项细则出台的最后期限即将到来，多部委马不停蹄密集出台“非公新36条”实施细则。另外，据记者统计，已有发改委、住建部、银监会、电监会、能源局等部委出台相关细则，涉及银行、市政公用事业、电力、能源、铁路建设、矿产资源开发等多个领域。

然而对于国务院要求的43部委公布准入细则，目前仅有17部委出台细则。而对于已出台细则的，不少专家在评论时仍然认为，诸如能源之类的行业，民营企业想要介入，难度仍然不小。

能源等领域细则密集出台

5月下旬，交通部、铁道部、卫生部、国资委、证监会、银监会六部委出台“新36条”实施细则，率先拉开序幕。不到两个月时间里，目前已有17个部委出台了相关细则。受经济形势的倒逼，民间资本迎来政策“暖春”。

6月18日，国土资源部也出台细则，鼓励和支持民间资本勘察开发页岩气、煤层气等非常规油气资源。

6月19日，国家电监会发布《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》，明确提出，支持民营企业进入传统发电领域，同时保障可再生能源无歧视接入电网，享受平等的电价政策。

6月20日，国家能源局出台《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》。明确提出凡列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放。

6月21日，保监会发布《关于鼓励和支持民间投资健康发展的实施意见》，引导民间资本投资养老、健康、责任、汽车、农业和信用等专业保险公司，引导民间资本积极参与相互保险组织、自保公司等试点，丰富市场主体组织形式。

国家发改委能源研究所的一位官员称，“新36条”公布已经两年之久，由于没有实施细则，很多相关部门对制定细则方案并不积极，所以民间投资成效不理想，其中能源等重点行业都没有实质性进展。(佛山日报)

实施细则不够细 民资仍有无形障碍

业内人士表示，这些细则的陆续出台，对于打破行业垄断、激发民间资本的活力，在“稳增长”中产生重要影响，但细细分析，相关“意见”仍然不够细，原则性的表态多过可操作细节，民间投资仍然存在无形的阻碍。

毋庸讳言，在“新36条”实施细则的制定和出台过程中都充满了各种阻力。从2010年5月提出，至今整整两年的时间过去了，从4月才开始陆续有实施细则出台，而且能源、电力、通信等领域的实施细则至今“难产”。

值得提出的是，多个部委在“细则”中明确，不能单独对民间资本“设置附加条件”，给予了民间资本平等的准入条件。

但中国社科院经济学博士马光远认为，这些细则对于民间资本长期以来遇到的“玻璃门”和“弹簧门”等问题，并没有给予明确的回应。马光远表示，对我国经济增长贡献率高达60%以上的非公经济，其发展政策不应是短期的临时性举措。民间投资的战略地位不解决，民间投资的国民待遇问题不解决，宏观经济就难以摆脱周期性的困难。

专家表示，将民间资本请进来，就要给其同等的市场待遇，与国有资本站在同一起跑线上公平竞争，让市场公正地分配资本利润。民间资本在进入各个领域中，不能只是身子进去了，但是没有位置坐，而且，要坐的稳，做的长久，还需要更多明确的制度支持。在竞争平台上，在贷款方面，都应该享受与国有资本相同的待遇，是主角，不是配角。而所有这些，都需要从顶层制度的设计上清除障碍。(证券日报)

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