政协委员求解新型城镇化

在已经提交的大会发言材料中，全国政协委员不约而同地将目光聚焦在新型城镇化建设上，从不同角度为加速城镇化献计献策。

设农业转移人口住房优惠贷款

钱学明委员十分关注人的城镇化路径问题。钱委员认为，城镇户口的有序放开，是推进新型城镇化的重要一步。但是从人口管理的角度看，未来很长一段时间内，拥有住房仍然是上户口的前提条件之一。没有住房的农业转移人口，流动性强，对城市管理、企业发展、个人成长都十分不利。而安家落户之后，社会保障、医疗保险和子女入学等问题的解决，就可以顺理成章、水到渠成。因此，人的城镇化要找准路径，就要抓住并解决住房这一核心问题，为农业转移人口提供在城市里生存、发展的基本条件。

钱委员表示，农业转移人口这一群体数量庞大，用建设经济适用房、廉租房、公租房的形式为他们解决住房问题，既不便操作，财政也难以负担，需要以市场化手段，加以政策引导来解决。建议设立农业转移人口住房优惠贷款，为农业转移人口市民化开辟一条简便、快捷、可行的政策路径。

激活农民财产性收益潜能

“同样是2.5亿亩建设用地，城市的土地能给市民带来巨量财富，而农村土地每年给农民带来的财产性收入却不到3%。”骆沙鸣委员着眼“盘活”二字，建议多措并举，力促农民财产性收入大幅提升：

一是盘活土地资产，慎重、稳妥、推进农民住房财产权抵押、担保、转让，激活农民财产性收益潜能。在骆委员看来，我国农村18亿亩耕地、2亿亩宅基地、5000万亩农村经营性建设用地是个丰富的休眠资产，要大幅提高农村居民财产性收入比重，应鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份、合作等形式，流转土地承包经营权，实现农民土地资产的资本化。

二是盘活政策红利，推动农民持续增收。加紧贯彻落实中央《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中29条政策，吸引青年人务农，使其成为一种体面职业。充分利用农村远程教育资源，加强培训，培养一大批懂技术、会经营、善管理、能增收、起示范的新型职业农民。

三是盘活全面深化改革红利，增加农民投资性收入。农民通过农村面源污染整治和排污权交易，推动城镇化绿色发展，并实现经济效益与生态效益双赢。降低民间资本进入环境治理领域的门槛，农民通过购买城镇建设债券等形式享受城镇化红利。

与此同时，骆委员还从盘活农业产业链能增值增效增收的环节、盘活信息化红利、盘活政府购买服务、盘活城乡文化资源、盘活生态资产等方面提出建议。

绘就蓝图必须把住规划龙头

“规划规划，墙上挂挂，想画就画，想擦就擦，全凭领导一句话”，“上任挖湖下任填，前任栽树现任砍”。在此背景下，我国每年消耗全球一半的钢铁和水泥，建筑平均寿命却不到30年，甚至部分建筑“出生即死亡”。九三学社中央认为，不少地方规划表现出缺乏严肃性、缺乏科学性、缺乏协调性、管理不力等突出问题。

当世界目光聚焦到中国城镇化之时，我们不得不冷静审思：未来，全社会关注的“楼脆脆”、“路坑坑”、“短命建筑”是否还会频现？换届换树、拆古建古、填湖造湖的“折腾”能否终止?那些挂在墙上的“高大全”规划能否回归以人为本、尊重历史和科学的本位？

九三学社中央提出，绘就中国特色新型城镇化的绚丽蓝图，必须牢牢把住规划龙头。要统筹协调，全面发展，将大中小城市和新农村发展有机结合起来，做好城乡统筹大文章；将城镇化、工业化与城镇和产业布局有机结合，处理好人口城镇化与就业的关系；将资源集约利用、城镇可持续发展和宜居宜业有机结合，优化城镇功能布局。要结合全国城镇化发展规划和即将启动的“十三五”规划编制工作，改革规划编制和管理体制，在各个行政层级推进“多规融合”。要增强规划的法律约束性，明确领导、专家权责，变专家“一次参与”为“长期参与”，而不是为领导“代言”，保证责任的长效性，可检查、可追责。同时，要保障公众对规划的知情权、参与权、监督权。

引导民间资本参与城市建设

新型城镇化改革的核心和重点是农业转移人口的市民化，这个过程需要大量的资金支持。据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资需求将达25万亿元。对此，民建中央建议，完善公共私营合作制（PPP），引导民间资本积极参与能源和城市基础设施建设。

民建中央认为，应形成政府与民间力量共同投资城镇化的机制，完善多渠道投入回报补偿机制，通过建立补偿基金、提供土地资源补偿、控制审批竞争性项目等多种途径，降低民间资本投资风险，确保民间资本投资回报率。

对于城镇化进程中公共服务供给严重不足的问题，民建中央认为，要明确政府在基本公共服务供给中的责任和义务，加大政府对民间资本提供公共服务的购买力度。地方政府要逐步提高外来人口市民化投入在财政支出中的比例，同时鼓励民间资本兴办各种公共服务机构，提高公共服务的供给效率和覆盖面。

对于人口城镇化将引发的巨大住房需求，民建中央建议，引导民间资本参与保障房建设、棚户区改造，化解由政府主导保障房建设所面临的巨大资金缺口，促进房地产业的健康发展。（记者 徐飞鹏 刘可）

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