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政协委员求解新型城镇化

发布时间:2020-07-13 16:45:02 阅读: 来源:声卡厂家

在已经提交的大会发言材料中,全国政协委员不约而同地将目光聚焦在新型城镇化建设上,从不同角度为加速城镇化献计献策。

设农业转移人口住房优惠贷款

钱学明委员十分关注人的城镇化路径问题。钱委员认为,城镇户口的有序放开,是推进新型城镇化的重要一步。但是从人口管理的角度看,未来很长一段时间内,拥有住房仍然是上户口的前提条件之一。没有住房的农业转移人口,流动性强,对城市管理、企业发展、个人成长都十分不利。而安家落户之后,社会保障、医疗保险和子女入学等问题的解决,就可以顺理成章、水到渠成。因此,人的城镇化要找准路径,就要抓住并解决住房这一核心问题,为农业转移人口提供在城市里生存、发展的基本条件。

钱委员表示,农业转移人口这一群体数量庞大,用建设经济适用房、廉租房、公租房的形式为他们解决住房问题,既不便操作,财政也难以负担,需要以市场化手段,加以政策引导来解决。建议设立农业转移人口住房优惠贷款,为农业转移人口市民化开辟一条简便、快捷、可行的政策路径。

激活农民财产性收益潜能

“同样是2.5亿亩建设用地,城市的土地能给市民带来巨量财富,而农村土地每年给农民带来的财产性收入却不到3%。”骆沙鸣委员着眼“盘活”二字,建议多措并举,力促农民财产性收入大幅提升:

一是盘活土地资产,慎重、稳妥、推进农民住房财产权抵押、担保、转让,激活农民财产性收益潜能。在骆委员看来,我国农村18亿亩耕地、2亿亩宅基地、5000万亩农村经营性建设用地是个丰富的休眠资产,要大幅提高农村居民财产性收入比重,应鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份、合作等形式,流转土地承包经营权,实现农民土地资产的资本化。

二是盘活政策红利,推动农民持续增收。加紧贯彻落实中央《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中29条政策,吸引青年人务农,使其成为一种体面职业。充分利用农村远程教育资源,加强培训,培养一大批懂技术、会经营、善管理、能增收、起示范的新型职业农民。

三是盘活全面深化改革红利,增加农民投资性收入。农民通过农村面源污染整治和排污权交易,推动城镇化绿色发展,并实现经济效益与生态效益双赢。降低民间资本进入环境治理领域的门槛,农民通过购买城镇建设债券等形式享受城镇化红利。

与此同时,骆委员还从盘活农业产业链能增值增效增收的环节、盘活信息化红利、盘活政府购买服务、盘活城乡文化资源、盘活生态资产等方面提出建议。

绘就蓝图必须把住规划龙头

“规划规划,墙上挂挂,想画就画,想擦就擦,全凭领导一句话”,“上任挖湖下任填,前任栽树现任砍”。在此背景下,我国每年消耗全球一半的钢铁和水泥,建筑平均寿命却不到30年,甚至部分建筑“出生即死亡”。九三学社中央认为,不少地方规划表现出缺乏严肃性、缺乏科学性、缺乏协调性、管理不力等突出问题。

当世界目光聚焦到中国城镇化之时,我们不得不冷静审思:未来,全社会关注的“楼脆脆”、“路坑坑”、“短命建筑”是否还会频现?换届换树、拆古建古、填湖造湖的“折腾”能否终止?那些挂在墙上的“高大全”规划能否回归以人为本、尊重历史和科学的本位?

九三学社中央提出,绘就中国特色新型城镇化的绚丽蓝图,必须牢牢把住规划龙头。要统筹协调,全面发展,将大中小城市和新农村发展有机结合起来,做好城乡统筹大文章;将城镇化、工业化与城镇和产业布局有机结合,处理好人口城镇化与就业的关系;将资源集约利用、城镇可持续发展和宜居宜业有机结合,优化城镇功能布局。要结合全国城镇化发展规划和即将启动的“十三五”规划编制工作,改革规划编制和管理体制,在各个行政层级推进“多规融合”。要增强规划的法律约束性,明确领导、专家权责,变专家“一次参与”为“长期参与”,而不是为领导“代言”,保证责任的长效性,可检查、可追责。同时,要保障公众对规划的知情权、参与权、监督权。

引导民间资本参与城市建设

新型城镇化改革的核心和重点是农业转移人口的市民化,这个过程需要大量的资金支持。据国家开发银行预计,未来三年我国城镇化投融资需求将达25万亿元。对此,民建中央建议,完善公共私营合作制(PPP),引导民间资本积极参与能源和城市基础设施建设。

民建中央认为,应形成政府与民间力量共同投资城镇化的机制,完善多渠道投入回报补偿机制,通过建立补偿基金、提供土地资源补偿、控制审批竞争性项目等多种途径,降低民间资本投资风险,确保民间资本投资回报率。

对于城镇化进程中公共服务供给严重不足的问题,民建中央认为,要明确政府在基本公共服务供给中的责任和义务,加大政府对民间资本提供公共服务的购买力度。地方政府要逐步提高外来人口市民化投入在财政支出中的比例,同时鼓励民间资本兴办各种公共服务机构,提高公共服务的供给效率和覆盖面。

对于人口城镇化将引发的巨大住房需求,民建中央建议,引导民间资本参与保障房建设、棚户区改造,化解由政府主导保障房建设所面临的巨大资金缺口,促进房地产业的健康发展。(记者 徐飞鹏 刘可)

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