【新闻】农产品补贴将试水目标价格制丛菔属

流动人口居住证制度将全面实行

2014年中央一号文件可以用十四个字概括农业农村的工作目标，即：“保供增收惠民生、改革创新添活力”。文件确定，2014年及今后一个时期，要完善国家粮食安全保障体系，强化农业支持保护制度，建立农业可持续发展长效机制，深化农村土地制度改革，构建新型农业经营体系，加快农村金融制度创新，健全城乡发展一体化体制机制，改善乡村治理机制。

备受瞩目的《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(以下简称 “一号文件”)已经发布。不出大家所料，一号文件再次聚焦“三农”。这是中央一号文件连续第11年锁定“三农”问题。

中央一号文件可以用十四个字概括农业农村的工作目标，即：“保供增收惠民生、改革创新添活力”。文件确定，2014年及今后一个时期，要完善国家粮食安全保障体系，强化农业支持保护制度，建立农业可持续发展长效机制，深化农村土地制度改革，构建新型农业经营体系，加快农村金融制度创新，健全城乡发展一体化体制机制，改善乡村治理机制。

中央一号文件作为未来农村工作的一份指导性文件，在指导农村、农业等发展之余，为我国今后一段时期城镇化发展指明了方向。“新型城镇化应该是人的城镇化”，在十八大之后，这已成为全社会共识。所谓“人”的城镇化，首先就要面对户籍制度和土地制度的问题，这也是中国改革进一步深化的基础。一号文件对上述两个备受关注的热点话题都有所涉及。

比如在农村土地制度改革方面，文件提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能;抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题;稳定和完善草原承包经营制度，2015年基本完成草原确权承包和基本草原划定工作;改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策;缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制;保障农民公平分享土地增值收益，改变对被征地农民的补偿办法。

在户籍制度改革方面，文件指出，加快推动农业转移人口市民化。具体要求是：积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。全面实行流动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务，保障农民工同工同酬。鼓励各地从实际出发制定相关政策，解决好辖区内农业转移人口在本地城镇的落户问题。

此外，2014年中央一号文件，虽然非常强调改革，但对工商资本下乡、集体土地入市等一些热点问题的提法还是比较谨慎。因此，在推进城镇化过程中，与之相关的尺度问题需要准确把握。

对于工商资本下乡大面积租种土地的行为，文件透露出“既有所鼓励又有所限制”的政策信号。文件明确提出，探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化，同时鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，推动集群发展，密切与农户、农民合作社的利益联结关系。对于集体土地入市问题，文件提出，完善城乡建设用地增减挂钩试点工作，切实保证耕地数量不减少、质量有提高。加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。

可以认为，中央一号文件的核心主题就是，通过改革创新农业的经营组织制度，来为农业和农村经济的发展增添新的活力。将这一核心主题与新型城镇化结合起来就可以更加清晰地发现，农村、农业与城镇发展是紧密相关、相辅相成的完整系统。

总之，2014年中央一号文件为新型城镇化作出了政策准备，同时也划定了一些探索创新的方向和底线。对于新型城镇化，一方面要看到城镇化是今后支撑中国经济增长的重要力量;另一方面，就是绝对不能把城镇化与农村、农业对立起来，两者并非零和博弈。

农产品补贴将“试水”目标价格制

——中央农办负责人解读一号文件五大热点

国务院新闻办公室1月22日举行新闻发布会。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和办公室副主任唐仁健对新近公布的一号文件进行全面解读。其中，确保国家粮食安全、完善重要农产品价格形成机制、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革等一系列社会关注的热点，成为记者们普遍关心的焦点问题。

确保谷物基本自给、口粮绝对安全

近年来，我国粮食产量不断迈上新台阶，与此同时，进口不断增加。陈锡文说，进口增加最主要的是大豆。我国前年进口的粮食总量是8024万吨，其中大豆占了5838万吨。去年进口的粮食估计在9000万吨以上，大豆占6300多万吨。

一号文件中明确，确保谷物基本自给，口粮绝对安全。陈锡文解释说，国际上讲谷物就是小麦、稻谷和玉米，中国的粮食统计口径，除了这三大谷物之外，还把大豆和薯类算在粮食里面，如果把大豆拿出来单算的话，中国进口的谷物数量并不大。

“2013年我国粮食总产12000亿斤以上，进口谷物相当于国内生产谷物的比重不到2.7%，谷物基本自给的要求与现状吻合。”他说，“对于口粮绝对安全，我国2亿多吨玉米产量中真正作为主食吃的比重不到20%。口粮要绝对安全，强调的是小麦和大米，小麦和大米进口比重大概在2.5%到2.6%之间，而且进口也并不是说国内不够，而是因为品种调剂和价格因素。”

陈锡文说，今后一方面要适度增加大豆进口，另一方面要强调中国人的饭碗里主要装中国粮、主要装中国产的小麦和大米。玉米进口数量可能也会适度增长，因此讲到谷物基本自给是考虑到玉米因素，讲口粮的绝对安全主要是讲小麦和大米。

粮食“十连增”后让土地休养生息

“今年中央一号文件一个突出亮点是，提出要让过度开发的农业资源得到休养生息。”唐仁健说，我国粮食已经“十连增”了，成效很大，但生态和环境的代价也非常大。我国人均耕地相当于世界平均水平不到一半，人均水资源数字逐年下降。我国化肥使用量世界最高，亩均使用量远高于世界平均水平，农药约180万吨、农膜240万吨，都造成土地污染和地力下降。

陈锡文说，如何加快农业发展方式的转变，让农业实现可持续发展，是非常突出的问题。从今年开始，将在5个方面推进受损害土地休养生息。

——对重金属超标的土地将采取物理、化学、生物手段进行处理。对于生产出重金属超标、影响人体健康的农产品的土地，必须退出食用农产品的生产。

——25度以上陡坡耕地要进行退耕还林。我国有6000多万亩是一般的坡地，容易引起水土流失甚至地质灾害。

——开垦了不该开垦的湿地，应逐步退耕还湿。

——饮用水源上游进行农业生产的也要退出。

——全国23万平方公里的土地由于超采地下水形成了“漏斗”，对这些地方要严格限制超采地下水，对地下水要进行补给。

重要农产品补贴 “试水”目标价格制

陈锡文说，多年来我国的粮价决定机制，主要是通过政府制定最低收购价和临时收储价决定，在保障种粮农民利益的同时，国内国际粮价倒挂、进口增加等问题凸显。

“中央将对粮食价格的形成机制进行改革，改革的方向就是从单纯的制定最低价格和实行粮食的临时收储转向逐步实行目标价格。”陈锡文表示。

今年我国将对新疆的棉花和东北、内蒙古的大豆实行目标价格试点，其他根据试点的情况进一步推进。播种之前由政府公布供求情况和预测的价格水平。实际生产结果出来之后，如果价格高于目标价格，政府对城镇的低收入消费者进行适当补贴;当实际市场价格低于政府公布的目标价格时，由政府对农民进行补贴。

陈锡文表示，制定目标价格要综合考虑农民的成本和获利情况、国际市场和国内市场价格比较差，还有国内外各个不同品种的比重。比如大豆，80%以上来自国际市场，可能就会更多考虑国际市场的因素。

中国转基因科研不能落后

陈锡文说，分子育种是全球生命科学的前沿技术，中国作为一个农业大国不能落后，科学研究必须努力赶上世界前沿。而转基因育种能否上市销售，必须经过极其严格的审核，并要让消费者有充分的知情权。

据陈锡文介绍，国内市场真正推出的转基因食用农产品非常少。我国是转基因农产品播种面积较大的国家，但主要是转基因棉花，食用的农产品中只有木瓜这一个品种。小西红柿、彩椒等都不是转基因品种。

“目前全球的转基因作物，真正为了提高产量的还不多，主要是增强抗病虫害能力，这样可以减少农药使用量。”他说，“在销售的转基因农产品中，如果含有转基因成分，必须进行标注，由消费者自主决定，这个基本原则会长期坚持。”

涉及农村土地的法律法规政策将有所调整

此次一号文件对十八届三中全会决定中提到的农村土地制度改革作出了具体安排。对此，陈锡文指出，推进土地制度改革会涉及现行法律法规政策的调整。从三中全会提出的要求看有三方面：符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地允许进入市场，和国有土地同权同价;农村农民土地承包经营权抵押担保的问题;农民住房财产权的抵押、担保和转让。

“集体经营性建设用地分三类，有宅基地、公共设施和公益性用地，还有经营性用地，就是乡镇企业用地。只有符合规划和用途管制的土地，比如乡镇企业用地、集体经营性建设用地，这部分土地才可以直接进入市场。”陈锡文说。

他还指出，决定里讲到住房财产权，没有涉及地，但是地和房是不可分的，房屋产权证一定包括土地使用权在里面，农民住房财产权到底是不是包括批准给农民使用的宅基地使用权?需要进一步探讨。

陈锡文表示，这些政策将逐步理清，定出规矩。今年要做的很大工作就是这方面。一方面要鼓励，土地作为生产要素要流动，这样才能激发活力，但流动要有规矩、底线。

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