刘健健315来临工商长期互联网监管缺位或终结

315马上就到了，看到有博文指出，今年315将关注网购与团购情况。一方面，这个方向体现了电子商务已经成为社会消费的重要形式，另一方面，也体现出，工商作为315主管部门对网络经济、电子商务的关注已经成为工作重点。

工商局是具有中国特色的一个特殊的经济管理部门，根据其设立的目的，主要是针对社会流通领域进行监管与服务。随着社会经济的进步与发展，各类经济形式与社会流通方式的演进与发展，工商系统在监管服务领域相对于各主管单位显得越来越力不从心。现代流通涉及的专业领域越来越细，专业性越来越强，各行业间渗透越来越紧密，工商局看似什么都能管，但由于受到专业能力限制，以及相关法律法规的限制，实际管理幅度却变得越来越狭窄。

但是，中国互联网发展速度之快，从一个方面在极大的改变着社会流通的生态环境。信息产业本就是一个基础性产业，其自身并不能，或很难大规模直接促进经济发展，而通过其促进作用，却给社会经济生活带来倍增的意义，应该说信息化本身具有的杠杆作用对社会经济的促进是间接的，但同时也是作用巨大的。

没有网络，就没有现代大物流；没有网络，就没有现代大供应链整合；没有互联网，信息孤岛问题就难以解决，现代中介模式就难以大规模发展；没有网络，信息的大规模交互就难以完成。

当前，中国互联网发展正处于高速稳定发展阶段，不论是基础设施的建设还是商业模式的形成都已经从摸索和尝试期，逐步走向稳定发展、更新换代的阶段，而同时，互联网发展也逐步由知识密集型走向资本密集型。

由于受到互联网产业自身特点的影响，互联网必然是一个良莠不齐的环境，互联网生态复杂性与互联网发展本身呈现出同步发展的状态。针对这样的情况，互联网受到政府监管也是迟早的事情。各国政府在针对互联网方面都在进行着各类的监管考虑，比如实名制管理、内容监管、舆情监管等领域，各国政府都在做着不同程度的尝试。我国受到技术发展、政策研究方面的影响，在以上领域发展速度较慢，也造成了各种各样的问题，要么一刀切，要么放任不管，要么直接动粗。应该说，截至到目前为止，还没有一套完整的成熟的促进发展、有效管理的思路和方法。

国家工商总局2010年第49号令的出台，在互联网商品交易监管方面做了一个好的榜样。从其宗旨来看，总体来说是维护并促进电子商务发展的。但同时我们也看到，由于在行业研究方面仍存在较大的欠缺，49号令在实际操作方面仍有太多模糊的地方，在行业服务与监管方面仍没有拿出一套切实可操作的方案。

可以这样认为，总局的模糊态度是给各地一个摸索和实践的机会。中国互联网发展受到地域经济发展特点的影响，有着明显的地域性特征。阿里巴巴、淘宝所代表的是中小型贸易类企业的机会，其在浙江发源，并茁壮成长便可很容易理解；新闻门户类网站集中于北京，这也受到北京的信息门户的影响；游戏类、沟通类平台设置于上海、深圳等地区，也是由于其特殊的地理位址或经济发展特点相关的。也就是说，各地在互联网、电子商务监管方面，受到地域特色的影响，其监管或服务特点也有着明显的不同。

随着49号令的出台，全国各地工商部门均在互联网监管方面进行考虑，或开展业务。工商介入互联网监管总体而言是一件好事，在消费者保护、合同保护方面，将会起到一定的作用。但是，工商在互联网商品交易，或称电子商务监管服务过程中的定位确是需要认真考虑的。

总体来说，国内电子商务与工商之间的关系应该呈以下几种形式。

1、难管，如阿里巴巴之于杭州工商。

2、好管，大多数地区，尤其是中西部地区；

3、平衡发展。

难管的地区，是非常特殊的情况，但在国内又表现的非常显著。一个淘宝，每年百万级别的投诉，涉及全国乃至全球客户，一个杭州市工商局，想管也很难管，甚至连做好服务都很困难。但是如若不管，其每年造成的消费者损失又是不计其数。如此必须依靠政策创新，服务创新，以大视野来做好服务和监管。

好管的地区，恰恰是互联网正处于发展期的地区。管死了，影响社会和谐、影响创业、就业，管松了，什么假冒伪劣，什么网上传销，全来了。处于发展期的地区，不妨放开些，只要法无禁止，皆可去做（针对部分特殊行业，需前置许可的，工商部门也可协助获得）。但前提是要纳入监管范围，从业者要诚实的公开其业务内容。也就是说，在此类地区，应加大复制、推动力度，以发展为主，对于违法行为，应以纠正为主，处罚为辅。甚至在条件许可的情况下，工商部门若可主动牵头，协调当地政府，制定电子商务扶植发展方案，为当地电子商务发展提供动力，是在好不过的事情。

平衡发展的地区，仍应以服务为主，但应加大监管力度，知法还违法就说不过去了。

个人认为，工商介入电子商务是实现良性电子商务发展的必然，也是电子商务发展过程中实现产业完整化的一个重要标志。互联网发展至今，仍旧是一个充满生机与活力的行业。政府的介入应极为慎重的考量其在行业发展过程中起到的作用。

中国互联网发展，乃至全球互联网发展都还是在一个急剧发展的阶段，如何把握互联网行业的管理和服务的交点，是一个度的问题。但这并不代表没有原则，没有底线。应该说，当前乃至未来较长的一段时间，国内互联网仍需要各级政府、各个单位的支持与扶植。但面对互联网发展过程中出现的问题，政府作为社会管理部门也应有一套合理、合法的管理办法来进行环境整治。

部分政府单位需要深入对互联网进行研究，才可能有良好的方式方法来为社会服务。而所谓一刀切、封网站、跨省作业等方式恰恰显示出部分政府单位对互联网理解程度不足，不能熟练应用互联网自身来解决问题，同时也反映出部分政府的部分领导政治素质与法律素质的欠缺。

可以看到，全国各地工商部门均在对互联网商品交易领域进行全系统上下的深入讨论与研究。这是一个好事情，如果全国各相关主管单位，都能开展这样的研究与讨论，必将对政府在互联网发展方面起到重要的作用。工商的高调进入代表了中国互联网电子商务领域的一个里程碑事件。但未来工商到底能对中国互联网发展起到什么作用，仍需要时间来验证。

监管与服务是互相纠结的两个方面，市场发展了，服务到位了，监管自然也就起来了。没有服务，管死了，行业也就完蛋了。需要有个容忍度区间，不同的区域特点，不同的经济发展情况，容忍度区间也应有所不同。不正规到正规还是需要时间的。只要行业发展的大目标是对的，只要消费者利益得到了保证，即使国家利益在一段时间内受到了一定的损失（可以设定一个范围或限度），也不妨容忍一下。如此，行业快速发展，社会和谐稳定，没人愿意一直违法违规，当行业稳定发展之时，也是行业规范之时，监管自然也就顺水行舟，水到渠成了。（刘健健）

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