三峡百万移民进入上访率下行通道

发布时间：2020-07-13 18:03:37 阅读：次来源：声卡厂家

著名摄影作品《三峡移民深情回眸》

三峡工程成败的关键

建设三峡工程，根治长江水患，发挥其巨大的电力、航运效益，造福中华民族，是国人的百年梦想。至上世纪八九十年代，经过数十年的反复论证，党和国家决定兴建三峡工程。三峡工程历时长久、工程浩大，尤其是水库淹没区涉及两个省市、20多个区县，上百万移民需要避让搬迁、重建家园。这项工作能否顺利实施，成为三峡工程建设成败的关键所在。

历史的教训不能忘记。新中国成立以来至上世纪80年代，全国已修建大小水库8.6万多座，移民超过1000万人。由于对水库移民的复杂性认识不足，偏重于生活安置，忽略生产安置，加之补偿标准偏低，造成许多遗留问题。上千万移民中，安置较好、生活稳定的仅占1/3，有的越搬越穷，温饱得不到解决，成为不安定因素。

重庆市移民局局长王显刚说：“三峡工程移民数量之巨、持续时间之长，世界水利工程史上无先例可循。”为了探索一条有利于移民、有利于国家的安置新路，中央决定先期启动三峡工程移民试点工作。三峡工程上马后，国务院又于1993年发布《长江三峡工程建设移民条例》，明确提出“国家在三峡工程建设中实行开发性移民方针，多渠道、多产业、多形式、多方法妥善安置移民”，承诺“使移民的生活水平达到或者超过治疗牛皮癣的偏方原有水平”。

如今，17年过去，承诺变成了现实。三峡库区搬迁移民127万，2008年城镇移民家庭人均可支配收入、农村移民人均纯收入分别是1996年的3倍、2.6倍。“越搬越穷”的水库移民怪圈终于不再重复，其经验值得认真总结，更值得大型工程移民借鉴。

安置政策不断修正完善

根据初期移民规划，三峡移民总量为113万多人，其中农村移民安置以就地后靠、当地解决为原则，集镇迁建则严格控制标准和规模。然而进入大规模搬迁期后，一些与实际不符、影响移民安置质量的情况逐渐显现。

国务院三峡工程建设委员会（以下简称三建委）原副主任、重庆市原副市长甘宇平介绍，农村移民安置容量不足、工矿企业搬迁后效益难显等问题很快暴露出来，“三峡库区山高坡陡，人多地少，水库蓄水后大量耕地将被淹没，如果强求就近后靠，土地容量严重不足，将影响移民安置质量；库区多数企业规模小、竞争力差，搬迁后相当部分将亏损”。

“为此，中央先后进行了政策调整。”甘宇平说，1999后，鼓励更多农村移民出县治疗银屑病最好偏方、出省（市）安置。至今，库区已经外迁移民20余万人；同时，加大库区搬迁工矿企业结构调整力度，绝大多数企业实施了关闭、破产、重组。

此外，由于规划移民总量是按土地面积概算而来，实际上新增农村移民10多万需要安置，致使部分农村后靠安置的移民人均土地偏少，在迁建新址建房困难。还有涉及不少百姓生计的政策需要作出调整：移民安置持续十几年，移民为满足基本生活需要，合理增建的住房未予补偿；水库蓄水后形成124个水中孤岛，岛上群众急需适当安置；蓄水后，库周群众出行难问题超出预期；学校、医院迁建后存在资金缺口……

为了保障移民利益，2006年，国务院三建委决定调整移民安置规划和投资概算，在原有投资400亿元的基础上，新增投资79.5亿元（1993年5月价格水平），增加移民安置人口13.99万人和建房678万平方米。

“纵观三峡工程17年的移民路，实际上是一个不断发现新问题，修正、完善安置政策，最大限度维护、发展移民利益的过程。”参与三峡移民工程近20年的甘宇平深有感触。